貴陽市社會治理新格局下營商環境 體系重構與優化研究

          發布日期:2021-02-02 10:01  來源:貴陽市科協  字體:【

              營商環境建設發展水平是市場主體能否健康成長的關鍵變量,優化營商環境就是解放生產力,是建設現代化經濟體系,促進高質量發展的重要基礎,也是政府提供公共服務的基本內容。近年來,貴陽市營商環境持續得到提升優化,但同時也面臨一些困難和問題。

            一、營商環境建設存在的主要問題

            (一)營商環境建設的法治化水平有待提高

            目前貴陽市在營商環境所涉及到領域更多的是以行政規定或者是以“文件通知”的方式來規范業務流程和職責職能,在地方性立法方面還有差距。基層政府在依法執政方面還有短板,部分地方政府的信用度有待加強,這些都對營商環境的建設造成一定的負面沖擊和影響。

            (二)營商環境法治化銜接機制上存在脫節現象

            主要表現在兩個方面,一方面隨著簡政放權的力度越來越大,造成了基層管理部門在沒有有效后續監管的措施下,“一放了之”,難以盡到審慎的責任。另一方面,行政處罰的幅度與市場主體承受不匹配。由于立法配套的不全,實踐案例又比較少,基層執法機關難以準確適用法律。

            (三)具有地區特色的營商環境建設體系還有待完善

            貴陽市產業主要以三產為主,其中房地產業、建筑業、批發和零售業、租賃和商務服務業占比較大,這些行業的市場主體往往對信貸、稅收、建筑許可證等環節更為敏感,因此,打造符合產業特點的營商環境體系建設是當務之急。但是,目前符合貴陽市地方特色的營商環境體系建設精準度還不夠高,某些領域還沒有真正解決企業的痛點難點。

            (四)多元共治下的營商環境建設仍有差距

            營商環境建設的根本著力點在于充分理順政府和市場主體之間的關系,解決這個問題的關鍵在于社會信用體系建設。近年來貴陽市的政府誠信建設取得了長足進步,但是,作為營商環境另一方的市場主體在誠信建設上存在短板,企業信用信息共享機制還未完全成熟。

            二、營商環境建設的路徑及對策建議

            (一)全面推進營商環境法治化建設

            一是根據貴陽市經濟社會發展實際和營商環境發展需要,圍繞改善營商環境及時開展規范性文件的“立改廢釋”。 二是規范執法,提高法治政府建設的水平和質量,重新塑造政府的角色定位和權威形象,將權力有效賦予市場,充分釋放和激活市場主體的自由發展活力,確保市場主體公平競爭發展。

            (二)推動智慧政務建設

            立足貴陽大數據發展的優勢基礎,重點在政務數據融合分析、政務數據共享開放、政務數據安全隱私保護等基礎數據打造上下功夫,重構政務服務流程,精準推動政務服務和完成自動化業務審批,加強業務流程風險管理,把管理放在后環節,提高審批的效率和管理的人性化個性化,提升行政審批效率,打造智慧型政務體系。

            (三)打造高質量金融服務體系

            應建立起覆蓋企業全生命周期的投融資服務體系,持續擴大有效信貸規模,提升直接融資規模,將更多的投融資渠道向中小微企業聚集,推動實體企業的持續健康發展。通過政策制定和體系配套,引導金融企業有效降低企業的融資成本。推動金融科技創新發展,營造科技金融文化和發展環境,全面提升貴陽科技金融軟環境,釋放金融服務能力,推動市場主體健康發展。

            (四)推動市場主體信用體系建設

            加快構建以信用為核心的新型監管機制,通過信用云建設,推行審批替代型或容缺受理型信用承諾,通過信用承諾部分取代前置手續、審批報件。在貴陽市現有數據公有云建設的基礎之上,加強數據信息的共享、歸集和分析應用,實現政務信息與信用信息的共享共用。推動“監管用信”“監管成信”“審批+監管+信用”落地落實。

            (五)健全多元化糾紛解決機制,提升司法審判能力

            以商事糾紛化解便利化為導向,堅持非訴糾紛解決機制優先適用,引導企業以較小成本多渠道、多途徑解決矛盾糾紛。要加強司法行政機關、律師協會、仲裁機構等機構組織的合作,擴大法院常駐調解機構數量,推動涉企糾紛實質性化解。建立完善高效的“一站式”商事糾紛解決服務平臺,結合貴陽市商事糾紛實際,進一步統合各類糾紛解決資源,優化糾紛解決程序,形成妥善化解市場主體矛盾糾紛的合力。

            (六)全面落實減稅降費政策做好效應評估

            要全面落實小規模納稅人、中小微企業、高新技術企業、初創企業等各類市場主體減稅降費政策。要鼓勵和引導企業建立健全符合享受優惠政策的財務及其他管理制度,充分利用各種抵扣政策,實現減稅目標。同時,要加強對減稅降費政策實際效應的評估分析,認真調查掌握市場主體是否真正的從減稅降費中獲得發展的動力,做到降低市場主體的經營成本。

            (七)構建穩固高效產業鏈體系

            一是要注重培育產業龍頭核心企業,以核心企業帶動上下游產業的共同發展,二是要充分發揮和利用好貴陽市現有的產業園區,以園區為載體,承接上下游產業鏈市場主體的落地,三是要注重產業鏈條上各個環節人才配套的建設,吸引一大批優秀人才進入產業鏈條,推動產業鏈的高質量健康發展,四是每條產業鏈要培育發展一個重大的科技創新平臺,注重創新能力發展和知識產權的保護。

            (八)持續做好各類政策出臺前的營商環境影響評估

            各有關部門在出臺相應政策時,要做好對營商環境影響的評估,以便對政策的合理性和科學性進行全方位審視。要通過對政策實施對象進行面對面的調查或者問卷調查等方式,對政策進行一定層面的公開論證,避免不合理的規定和舉措對營商環境造成負面的影響。


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